生同志兼任山东军区参谋长，蔡中同志兼任山东军区政治部主任，吴征同志兼任山东军区后勤部长，钱壮飞同志兼任山东军区副参谋长，胡底同志兼任山东军区保卫部长。

　　看完命令，刘一民觉得心里沉甸甸的。他知道，历史上中央在山东成立的是山东分局，属于北方局领导。直到一九四五年山东分局才与华中局合并，组成华东局。中央这样安排，既是看中了山东的战略地位，也是对自己和教导师寄予了无穷厚望。可以说这是让自己主政山东，打出一片强大的根据地，打出一支征战四方的大军。

　　罗荣桓见刘一民心情有点激动，知道他感到有压力，就建议他到聊城的海源阁去看看。

　　刘一民摇摇头，命令将中央电令发往各旅和黎玉同志。然后就开始起草《关于我军主力东进的指示电》，后世史称“东进山东一号指示电”。

　　在电报中，刘一民写道：“此次我军主力东进山东，目的是团结带领3800万山东人民，举起山东抗日大旗，建立起强大的山东抗日根据地，驱除日寇除山东，进而以山东为基地，北向支援平津、冀中我军作战，西向支援冀南、豫北、太行山区我军作战，南下开辟豫东、苏北、皖北根据地。经过二至三年的努力，建立起横跨冀、鲁、豫、皖、苏的强大的抗日根据地，拉起一支强大的野战兵团，与日军重兵集团实施战略对决，加快抗日战争胜利步伐。为此，对我军东进山东后的各项工作做如下指示。

　　一、必须把发动群众、建立政权放在首位。按照师党委南宫会议指示精神，我军东进后以旅为单位创建根据地，建立行署、分区、县、区、村五级政权，动员组织群众起来与我们一起抗战。为此，各旅首长务必亲自抓政权建设，组织屯垦和发展生产，完善根据地的战时经济体制。时机成熟时，选举产生山东省抗日民主政府，统一管理山东民政、治安、交通、商业、工业、农业、教育事务。

　　二、必须把扩大武装力量作为中心工作来抓。除编练司令部训练新兵统一分配各旅外，各部队要在各自根据地积极动员青年参军，编练司令部完成鲁西北新兵训练任务东进与师部汇合后，指导各根据地建立武装部，分级训练新兵。初步计划，各旅要在根据地内新建三三制警备旅二至三个，初期担任根据地守备任务，经配合主力作战磨练后，与主力实施混编。分区编守备团，县编县大队，区编区小队，各村编民兵队。奋斗三年，形成主力部队、地方警备部队、县区武装和民兵四级武装体系，拉起至少40万精锐的野战军。全师上下都必须围绕这个目标而奋斗！

　　三、为了确保根据地建设，采取三条措施，第一是政治策略上不对外宣布

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